監察全球化聯陣

　　GATS(General Agreementon Trade of Services)「服務業貿易總協定」這個名詞，從多年前香港甚少人聽説過，到現在已經有一定數量的文章講述此東東對本地民生的影響。民間監察世貿聯盟亦曾於零五年一月舉辦過大型討論會。可說現時社運界對GATS並不陌生。本文嘗試輯錄過去本地人士撰寫有關GATS的文章，以及外國一些翻譯資料，旨在作一簡單的描述。

　　開宗明義，我們必先了解GATS具體內容為何。「服務業是全球增長最快的貿易成份，由1985年的3.12兆港元上升至1999年的10.92兆港元。因此，GATS成為世貿最重要的協議之一。」1 為了開發服務業這塊「最後處女地」，世貿及跨國企業期望擴張業務至所有服務。當中包括公共服務，這個過去一直由政府承擔的責任。GATS對服務業介定可謂無所不包：「GATS的第I：3條雖不包括「為政府當局運作所需而提供的服務」，但是第I：3(c)條卻進一步指明這些服務「不能以商業原則運作，亦不可在市場上有一個或以上同類服務的競爭」2 GATS條款就是要讓(跨國)企業取代過去由政府負責的公營服務，政府服務私營化，利益至上，而社會責任則拋到九霄雲外。更嚴重的，GATS的「國民待遇」要求當地政府要對外國企業一視同仁，亦即不能補貼本地企業及政府服務;「最惠國待遇」則要給予優惠所有世貿成員國，這些措施都為跨國企業大舉入侵本土市場大開綠燈。

　　GATS的實施必然在每一個範疇影響勞工及基層人民。先從勞工角度談起，香港的政府服務一向以穩定可靠見稱，當中有賴健全的公務員體制。但政府服務的私營化卻要將公務員除去。例如房屋署私營化，「四千員工要被裁員」3，食環署的私營化亦削減大量人手，「如觀塘區的前線衛生督察就由21人減至13人，20年前未發展的觀塘區也有12名，試問如何應付繁重的工作量？」「前線員工共減三千多人，監管的員工也被刪五百餘人，每人要負責以前三個員工的工作範圍。」4 公務員被削後，空缺就由低薪的外判員工取代：「外判清潔公司的員工月薪往往不到$4，000；華心村商場的清潔以五萬元一月外判給清潔公司，公司又再外判，變成四萬元一月，顯示工資進一步被壓低。」5 除了對公務員及外判工人的影響外，GATS亦威脅一般打工仔飯碗，因為GATS容許「個人流動」：「據相關規定，某國財團在港投資，它可在這模式下聘用該國的人員，不論技術或非技術人員，並可以當地的工資等作為聘用條件。試想…若東南亞某某公司在港投資，它將可一併聘用該國人員，那我們不但飯碗不保，有工開的工資也勢將被拖垮﹗」6 所以在GATS框架下，勞工保障變得十分脆弱。

　　服務提供者受害的同時，服務使用者亦面對GATS的威脅。正如前述，有關民生的公共服務，現在都變成利潤至上的生意。教育、醫療、供水、房屋、郵政、交通等等，是人民生活的必需品。當這些服務要做到「用者自付」、「收回成本」甚至要獲利時，基層人民將會苦不堪言，以醫療為例：「一旦醫療服務被商品化之後，它便要以市場的邏輯運作，而市場只會照顧有能力負擔者的需求。即是說，有錢人的需要才會成為市場需求，才能得到醫療服務的照料。另外，私人公司營運的醫療服務不會有興趣去預防疾病，因為健康的人口不會為它們帶來利潤。」7 房屋呢？「現時由房署負責的種種帶有社會福利性質的工作（例如探訪老人、排解家庭糾紛、協助擠迫戶分房）私營化後會多半取消，因為私人管理公司不會負責。」「承包耀東村商場的佳定公司管理不善，自行在約滿前三年中途解約，一走了之，商場內被僭建、改建等多處留下給房署處理，商場的出租率偏低和許多租務糾紛問題留待房署解決。」8 這個亦証明了，外判及私有化不一定帶來效率及服務質素的改善，反而往往造成更糟的服務。而公營服務的減少及惡化，對婦女的衝擊最大：「婦女會因為這些服務被剔除而失去工作，並變成要由家庭中的婦女無償的工作。例如：公營日間長者護理被削減後，以女性為主的起居照顧員因而失業，而家中的婦女亦要放棄工作去無償地肩負這照顧的責任。」9

　　對於以上私營化對勞工及基層的進犯，我們不能單單抗議香港政府，因為如果不同時反對世貿，我們將處於被動的位置。例如：「食環署管工工會代表曾就就向署方投訴對違規外判商懲過輕，但署方表示如果懲罰太重，外判清潔商就可以透過世貿告香港政府，所以拒絕了工會的要求！」10 換句話說，香港政府很多時候只得聽命世貿（當然她更多時候是以此為擋箭牌！）在外國很多例子說明一國政府在GATS底下是如此無能：「日本保護小零售商的法例被美國挑戰。」「加拿大一直向美國那些向加拿大出售廣告位的雜誌實行高關稅。美國成功挑戰加拿大的做法。」11

　　我們更要反對政府簽署任何GATS的協議，進一步開放本地市場。因為GATS是一條不歸路：「GATS簽署各方，若已經將服務部分或全部私營化，一旦政府出手作出補貼及援手，都有可能受到GATS機制的挑戰，從而受到上面提及的處分。」12 「在GATS的條文之下，一旦承諾，實際上是不可逆轉的。在第XXI條就列明，一個國家如果要收回成承諾，需要在等到實施後三年，並且要以其他承諾替代，更須要所有成員國同意。」13

　　因此，今年十二月，讓我們一齊站出來對GATS說不。

註釋：
1. 《服務貿易總協定簡介》,GATS公退私進討論會
2. 同上
3. 《房屋署私營化的影響》,GATS公退私進討論會
4. 《食環署削減前線人員危害公共衛生》, GATS公退私進討論會
5. 同註3
6. 《當必需品也成為商品》,未出版文章
7. 《世貿與醫療服務私有化》,全球化監察第二期,1999
8. 同註3
9. 《婦女反世貿?很多好理由》，民間監察世貿聯盟
10. 《世貿推動私營化　賣的是甚麼？》，民間監察世貿聯盟
11. 《服務業貿易總協定的要害》，GATS公退私進討論會
12. 同註6
13. 同註1